О преемственности пространственного развития Донбасса в свете военно-стратегических макроугроз и рисков
Аннотация. Рассматривается становление, развитие и современное состояние территорий ЛНР и ДНР. Упор сделан на исторически сложившейся специализации Донбасса, а именно — его индустриальном профиле, следствием чего является высокоурбанизированный характер освоения территории. Делается вывод, что ни разрушение промышленного потенциала в результате военных действий, ни развитие рекреационно-туристических функций Приазовья и Донбасса не могут изменить сложившийся индустриальный статус территории, что закреплено в Стратегии пространственного развития РФ 2024 г. Перечислены основные направления развития высокотехнологичных производств: углехимии, генерации энергии для обслуживания ЦОД и др. Дана классификация сложившихся на Донбассе городов с промышленной специализацией — от горнопромышленных и моноотраслевых центров до транспортно-промышленных узлов и городов с гибридной функциональной направленностью. Сформулированы проектные принципы с учетом нарастания военно-стратегических угроз в свете пограничного статуса Донбасса в области транспорта, промышленности, расселения, инженерного обеспечения, объектов ГО и ЧС: от сетевизации структуры автодорожного сообщения до следования стратегии «распределенного производства», от возведения железобетонных насыпей и противоударных экранов до развития тканевого расселения, от малоэтажного и среднеэтажного жилищного строительства до содействия развитию автономных систем жизнеобеспечения, от выстраивания инфраструктуры военной необходимости до приведения в эксплуатационное состояние объектов ГО и ЧС. Итоговый вывод — в свете надвигающихся военно-стратегических макроугроз и рисков необходима адекватная реакция, в том числе в области пространственного планирования.
Ключевые слова: Донбасс, пространственное развитие, расселение, промышленность, транспорт, инженерное обеспечение, объекты ГО и ЧС, военно-стратегические угрозы
В соответствии с положениями Стратегии пространственного развития Российской Федерации, утвержденной в 2024 г., Донбасс входит в число геостратегических территорий. Во-первых, как фронтирный регион, отделяющий территорию страны от недружественных государств, а во-вторых, как исторически сложившийся индустриальный центр, являвшийся системообразующим в хозяйстве Российской империи, Советского Союза и бывшей Украины.
Если рассматривать место Донбасса в структуре Российской Федерации, то он предстает составной частью одного из четырех важнейших экономгеографических локусов, реперных точек, удерживающие пространство страны: от столиц с прилегающими и соседними регионами Нечерноземья и Юга России вкупе с Донбассом до Западной Сибири и Крайнего Северо-Востока с Приморьем.
В то же время Приазовье вместе с Донбассом сегодня позиционируются как один из привлекательных туристических регионов. Единым институтом пространственного планирования РФ совместно с ВЭБ.РФ разработаны комплексные территориальные схемы развития туризма, в том числе для Донецкой и Луганской народных республик, в рамках которых определены приоритетные географические области для развития туристической отрасли. В результате их реализации ожидаемое к 2030 г. увеличение нового номерного фонда составит 22 тыс. номеров, а туристского потока — до 4,5 млн человек (с учетом курортных территорий в Херсонской и Запорожской областях). Предусмотрены единые водный и автомобильный маршруты, проходящие через новые территории и имеющие целью их интеграцию в единое туристическое пространство страны. В частности, автомобильный маршрут, реализация которого рассчитана до 2044 г., связывает такие достопримечательности, как мемориальный комплекс «Саур Могила», ландшафтный парк «Донецкий кряж», Королевские скалы, Айдарскую террасу и др.
Российские СМИ регулярно обращаются именно к теме формирования туристско-рекреационной зоны, что вполне соответствует охватившему страну модному поветрию. Понятно, обсуждение перспектив устройства насыпных островов в акватории Азовского моря, чтобы по примеру ОАЭ увеличить протяженность береговой линии, а с нею — коммерческую отдачу, интереснее, чем подробности восстановления цехов мариупольского завода им. Ильича. Туристско-рекреационная повестка получила такое распространение, что, к примеру, даже известный геостратег А.Ю.Школьников подпал под ее обаяние.
Очевидной предпосылкой такого перепрофилирования и развития территории вокруг Азовского моря, ставшего внутренним морем России, оказывается строительство Азовского транспортного кольца — автомагистрали 1-го класса протяженностью более 1400 км, которая объединяет Ростовскую область, Краснодарский край, Крым и присоединенные территории. Впрочем, нельзя не заметить в этой связи, что раздаются и другие голоса — так, по мнению акад. А.С.Кривова, микроклимат Азовского моря идеально подошел бы для развития научно-технологического кластера (IT, робототехника, биотех и др.) на его восточном побережье.
Вторая очевидная специализация территории Донбасса — это выстраивание инфраструктуры военной необходимости вдоль западной границы региона, протяженность которой превышает 350 км. По-видимому, прежде всего с этой целью на Донбасс планируется переселить 150 тысяч человек со «старой» территории РФ. Правда, есть существенное рамочное условие, связанное с тем, где именно пройдет эта новая граница.
Возникает вопрос: неужели сложившийся за два века успешного развития территории Донбасса индустриальный вектор сходит на нет, промышленный потенциал, разрушенный в результате военных действий, невосстановим?
Приведем ряд аргументов в пользу возрождения промышленного статуса Донбасса. Во-первых, более чем двухсотлетняя история, изобилующая победными взлетами и трагедиями, прежде всего связанными с историческими катаклизмами — войнами и революциями. Во-вторых, несмотря на все эти нестроения сохраняющийся производственный и трудовой потенциал. В-третьих, исторически сложившаяся исключительно плотная сеть железных дорог. В-четвертых, никто не отменял необходимость пополнения налогооблагаемой базы — туризм и рекреация в состоянии выступить лишь «вторым номером».
Отсюда — приоритет восстановления системы расселения с ее преимущественным развитием городов и поселков городского типа, формирующих густонаселенные урбанизированные территории с плотностью от 100 до 180 чел./км2 соответственно в Луганской и Донецкой народных республиках (последний показатель сопоставим с Московской областью, опережающей большинство регионов России на порядок).
Рассмотрим основные этапы становления и развития промышленного потенциала Донбасса. Еще в XVII в. в районе Бахмута, который начиная с XVI в. являлся южным форпостом Российского государства, вываривали соль из местных озер. В XVIII в. появились первые солеваренные заводы.
К 1720-м гг. относятся геологические экспедиции во главе с горноразведчиком Г.Г.Капустиным, обнаружившие в истоках Дона горюч-камень — каменный уголь. Однако после смерти Петра I результаты этих изысканий были забыты.
Лишь в последние десятилетия XVIII в. появляются первые поселения при шахтных разработках и железоделательных производствах. В частности, в 1795 г. при Екатерине II был основан Луганский литейный завод, работавший на каменном угле, где отливались снаряды и пушки для русской армии. Поселок при нем так и назывался — Луганский завод.
Мощный импульс развитию угледобывающей промышленности, черной и цветной металлургии во второй половине XIX в. придало строительство сети железных дорог усилиями С.С.Полякова и С.И.Мамонтова. Если сегодня взглянуть на карту железных дорог бывшей Украины, то территория Донбасса представляет собой мощный сгусток, жгут железнодорожных направлений, сформировавшийся по преимуществу в дореволюционную эпоху и «добивающий» вплоть до Харькова. В том числе благодаря такой исключительной связности к концу XIX в. на Донбассе работало более 80 предприятий по угледобыче и порядка 400 шахт. К чугуноплавильным и металлургическим заводам добавились станко- и машиностроительные.
В первые советские десятилетия Донбасс становится одним из центров индустриализации, который называли Советским Руром. К 1921 г. относится знаменитый плакат «Донбасс — сердце России», где регион изображен в виде сердца, от которого кровеносные сосуды тянутся по всей стране.
Великая Отечественная война нанесла сокрушительный удар по промышленности и системе расселения Донбасса — в частности, из 1311 предприятий к концу войны работало 61. «При отходе из районов Украины не оставлять в сохранности ни один дом, ни одну шахту, которая не была бы выведена на долгие годы из строя» — цитата из приказа рейхсфюрера СС Г.Гиммлера. Гитлеровцы уничтожали то, что не было заблаговременно эвакуировано и взорвано перед оккупацией — чтобы не досталось врагу.
Западные эксперты отводили десятилетия на послевоенное восстановление Донбасса. Однако если в 1945 г. добыча угля составила треть от довоенного объема, то уже к 1949 г. этот показатель достиг уровня 1940 г.
В позднесоветские десятилетия треть всех энергетических и коксующихся углей добывалась на шахтах Донецкого бассейна. Строились новые фабрики и заводы, шахты, тепловые электростанции. Росли объемы и технический уровень процессов угледобычи, развивались производственные мощности предприятий, совершенствовались способы разработки месторождений, внедрялись рациональные системы организации труда и производства. В то время часто говорили о «золотом веке» угольной промышленности.
К концу советского периода Донбасс превратился в один из самых урбанизированных регионов страны. Доля городских жителей в Донецкой и Луганской областях достигала соответственно 90% и 88% при общей численности населения 5,3 и 2,9 млн человек, а с учетом того, что многие селяне работали на городских предприятиях — и того больше.
Донецк (до 1961 г. — Сталино) превратился в развитый промышленный центр. При этом особое внимание уделялось благоустройству города. На 1-го жителя приходилось 160 м² зеленых насаждений. Благодаря городской программе, предусматривавшей высадку на каждого горожанина по розе, его называли «городом миллиона роз». В 1970 г. Донецк был признан ЮНЕСКО самым благоустроенным среди индустриальных городов Европы.
С обретением Украиной независимости, переходом к рыночной экономике, разрывом хозяйственных связей началась неуклонная деградация промышленного потенциала региона. 95% шахт Украины оказались нерентабельными (из 295 шахт 224 расположены в Донбассе). Производство стали и проката в 1990-е гг. упало более чем в два раза. Сжатие экономики сопровождалось нараставшими демографическими проблемами — население Донбасса к началу 2010-х гг. сократилось более чем на 15%.
Лакмусовой бумажкой происходящих депрессивных процессов является сжатие железнодорожной сети — железнодорожные пути демонтировались, происходила отмена пригородных и местных дизель-поездов, особенно линий протяженностью 150 км и более.
При всем при том Донбасс оставался основным регионом-донором, кормившим Украину.
Следующий мощный удар, который пережила экономика Донбасса, связан с политическим кризисом 2014 г., майданом и последующими военными событиями на Украине. В середине 2010-х гг. промышленность региона сократилась на 59%, строительство — на 37,5 %. Многие предприятия закрывались — так, в 2015 г. прекратил работу Донецкий коксохимический завод им. С.М.Кирова.
В 2020-е гг. в результате военных действий оказались разрушенными многие предприятия и шахты Донбасса. В качестве примера приведем Константиновку, город в 70 км к северу от Донецка, через который в настоящее время проходит линия фронта. Город с населением без малого 80 тыс. человек (в 1989 г. — 108 тыс.) является одним из ядер Краматорско-Константиновской агломерации, важным железнодорожным узлом, признанным центром стекольной промышленности Украины. Развивались также черная и цветная металлургия, химическая, строительная, легкая и пищевая промышленность. Назовем лишь ведущие предприятия — 4 стекольных, 4 металлургических, 2 машиностроительных, 2 химических завода, многие из них разрушены. Население города на конец 2025 г. не превышало 6 тыс. человек.
Однако из этого не следует, что под промышленностью Донбасса история подвела черту, из индустриального сердца страны он может стать всероссийской здравницей. В этом смысле показателен пример мариупольских металлургических гигантов — «Азовстали» и завода им. Ильича, судьбы которых в середине 2020-х гг. кардинально разошлись. По сути, это иллюстрация положения дел на Донбассе в целом.
Металлургический комбинат им. Ильича, история которого восходит к концу XIX в., в позднесоветские десятилетия давал работу 24,5 тыс. человек. Разрушения в ходе боестолкновений 2022 г. оценивались в 25-30%. Было принято решение о возрождении предприятия. С 2023 г. началось поэтапное восстановление — один цех за другим, включая главные: доменный и конвертерный. Введены в строй подстанции, мощности газо- и водоснабжения, внутризаводское железнодорожное хозяйство. Уже функционирует цех переработки шлаков — его продукция используется при дорожном строительстве и производстве цемента. Современная численность сотрудников завода пока не превышает 1 тыс. человек.
Завод «Азовсталь», строившийся в эпоху индустриализации в начале 1930-х гг., а в конце 2010-х — начале 2020-х гг. превращенный бандеровцами в фортецю, претерпел не в пример бОльшие разрушения — порядка 80% инфраструктуры с 25 км подземных тоннелей на территории 11 кв. км не подлежат восстановлению. Демонтаж искореженных конструкций и разминирование продолжаются до сих пор. Следующий этап — полная рекультивация территории. Большинство экспертов пришли к выводу о нецелесообразности восстановления предприятия в его первоначальном виде. До сих пор нерешенным остается будущее предназначение территории: разброс мнений — от мемориальной зоны и индустриального парка до жилой функции и транспортно-логистического хаба. Осложняющим обстоятельством оказывается нахождение на данной территории городища и могильника, датированных III-IV тыс. до н.э., на которые наткнулись в процессе строительства завода без малого столетие назад. Скорее всего будет принято решение о многофункциональном использовании территории. Среди заинтересованных инвесторов — компании из Китая, ОАЭ, Турции, чьи интересы варьируются от строительства экотехнопарка и солнечной электростанции до железнодорожного терминала и глубоководного порта.
Ряд предприятий Донбасса — «Энергоспецмаш» и «Азовмаш», «Азовэлектросталь» и Донецкий металлургический завод — смогли выжить в условиях СВО. Например, на предприятии «Энергоспецмаш», производящем оборудование для металлургии и горнодобывающей промышленности, восстановлено 90% производственного потенциала.
Со стороны российской власти исходит инициатива восстановления и модернизации предприятий и строительства индустриальных и технопарков на земле Донбасса. Так, адресные инвестиции на приобретение и установку прокатного стана и печи получил Донецкий металлургический завод, производящий арматуру и строительные уголки, сохранивший кадры и технологии и в настоящее время модернизирующийся с привлечением иностранных специалистов. Численность рабочих завода — порядка 3 тыс. человек.
В Стратегии пространственного развития РФ 2024 г. перечислены приоритетные отрасли развития Донбасса, среди них — металлургия, машиностроение и угольная промышленность. Показателен факт посещения предприятий Донбасса первым вице-премьером Правительства РФ Д.В.Мантуровым и министром промышленности и торговли А.А.Алихановым в 2024-2025 гг.
Большинство экспертов полагает, что необходимо делать упор на современные высокотехнологичные производства. Назовем лишь несколько перспективных направлений:
1) Прежде всего это углехимия, предполагающая глубокую переработку угля и являющаяся новым драйвером роста его потребления и — шире — развития химической промышленности страны. В становлении угольной химии заинтересованы добывающие компании — новое направление способно поддержать их рентабельность во время падения цен на сырье. При этом нельзя забывать, что переработка угля заведомо дороже — по крайней мере пока, чем нефти или газа. Одним из направлений является, например, производство угольного бензола, который составляет основу ряда лекарств, пластмасс, красителей и пр. При этом в КНР порядка 80% аммиака и метанола производится не из природного газа, а именно из угля. В настоящее время создается первый в России межрегиональный центр инженерных разработок в области углехимии с участием в том числе Донбасского государственного технического университета. Речь идет о разработке порядка 20 новых технологий, среди них: производство синтетического топлива и водорода, создание новых материалов — углеродных волокон для авиации и космоса, композитов, полимеров и др.
2) Уголь может использоваться как источник генерации для обеспечения энергией отличающихся исключительно высоким энергопотреблением центров обработки данных — ЦОД (газ оказывается дороже). Согласно прогнозу, к 2035 г. свыше четверти мирового спроса энергии для дата-центров будет обеспечиваться за счет угольных электростанций. В перспективе организации научно-технологического кластера с IT-составляющей на Таманском полуострове (по предложению А.С.Кривова) проблема его энергообеспечения может быть решена именно за счет угольного потенциала Донбасса.
3) Углехимией химическая отрасль Донбасса не ограничивается. Одним из флагманов химической промышленности Донбасса является мариупольский завод «Ингаз», ныне «Технические материалы», который производит инертные газы, в частности, наряду с гелием, криптоном, ксеноном особо ценный для электронной промышленности (производство микросхем) неон. Бывшая Украина экспортировала неон в Германию, США, Тайвань, КНР, Корею. Перспективная доля мирового рынка для продукции завода составляет 10-15%. Восстановление предприятия потребовало участия российского бюджета. Также в 2025 г. вступили в строй два градообразующих предприятия химического кластера в Северодонецке — заводы «Азот» и «Стеклопластик»: первый выпускает аммиак и азотные удобрения, мировые цены на которые взметнулись в связи с перекрытием Ормузского пролива, второй — композитные материалы для строительства и машиностроения.
4) Возрождение металлургии и машиностроения с вхождением Донбасса в кооперационные цепочки с предприятиями в других российских регионах — от Ростовской области до Татарстана. Так, Луганский авиаремонтный завод, специализирующийся на ремонте самолетных и вертолетных двигателей и агрегатов, возобновляет работу после решения «Ростехом» проблем с задолженностями по зарплатам и модернизацией оборудования. Азовский судоремонтный завод, обслуживавший суда длиной до 200 м и шириной до 25 м и сильно пострадавший в ходе военного противостояния, должен пройти техническое перевооружение с перспективой последующего обслуживания и ремонта торговых и военных судов. Луганский завод трубопроводной арматуры «Маршал», выпускающий шаровые краны для газо- и нефтедобывающей, а также химической индустрии, вошел в строй благодаря бюджетным вливаниям в создание новой инфраструктуры.
Также запущены заводы, специализирующиеся в сегментах легкой промышленности и производства стройматериалов и комплектующих, в частности, швейные фабрики и завод-производитель окон в Мариуполе. Еще одной специализацией — второго плана — в силу исторически сложившейся урбанизированности территории Донбасса является агропром.
Параллельно с промышленными предприятиями строится жилье и здания социального назначения, объекты ЖКХ, транспортной и инженерной инфраструктуры. Перед глазами — опыт Мариуполя, который активно восстанавливается: в 2022 г. ЕИПП РФ был подготовлен мастер-план, в 2026 г. должны быть внесены изменения в утвержденный генплан города, наряду с вводимыми в строй предприятиями возводится жилье и объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, в частности, в 2023 г. открыт морской порт, в 2024 г. восстановлен разрушенный железнодорожный вокзал. На Донецком направлении, связывающем промышленные районы с портами Приазовья, возвращено пока только грузовое сообщение, тогда как ростовская ветка функционирует в грузопассажирском режиме. Расширяется курортно-рекреационная специализация, до этого имевшая вспомогательное значение — обустраивается набережная и пляжная зона, захватывающая в том числе территорию «Азовстали». До войны в Мариуполе проживало порядка 450 тыс. человек (в 1989 г. в тогдашнем Жданове — свыше 520 тыс.), в 2022 г. численность сократилась до 200 тыс., после чего начался динамичный рост — уже в 2023 г. число жителей превышало 320 тыс.
За последние несколько лет ЕИПП РФ разработаны Схема территориального планирования Луганской народной республики, генпланы и мастер-планы городов, поселков и сельских поселений на присоединенных территориях, в том числе на территории Донбасса — от Донецка и Енакиево до Лутугино и Снежное. В 2026 г. планируется разработка генпланов Артемовска, Курахово, Докучаевска, поселка Великая Новоселка. В настоящее время идет работа над Схемой территориального планирования центральной части ДНР, охватывающей Донецко-Макеевскую и Горловско-Енакиевскую агломерации — всего 12 муниципальных образований.
На территории Донецкой и Луганской народных республик, площадь которых составляет соответственно 26,5 и 26,6 тыс. км2, вследствие высокоурбанизированного характера территории, плотной железнодорожной сети, значительного количества объектов промышленной и социальной инфраструктуры (исключение составляет северная часть ЛНР, за Северским Донцом, с ее аграрным профилем) сложилось более полутора десятка агломераций — от Донецко-Макеевской и Луганской до Мариупольской и Северодонецкой. Большая часть городов и пгт имеет ярко выраженную промышленную специализацию — это: 1) горнопромышленные центры (Горловка, Стаханов), 2) города, развивающиеся на основе ряда крупных производственных комплексов (Донецк, Северодонецк), 3) моноотраслевые индустриальные центры (Селидово, Шахтерск), 4) транспортно-промышленные узлы (Ясиноватая, Волноваха). Особое место занимает Мариуполь как один из центров Приазовья с его гибридной — индустриальной / логистической / рекреационной — функциональной направленностью.
Всего в ДНР и ЛНР без малого 90 городов (соответственно 51 и 37), почти 250 пгт (134 и 109), свыше 1900 сельских населенных пунктов (более 1100 и 790). Один миллионник — Донецк, четыре крупных города — Луганск, Макеевка, Мариуполь, Горловка, большие города — Алчевск, Лисичанск, Енакиево, Стаханов (Краматорск и Славянск — пока в руках ВСУ). Соотношение городских и сельских поселений заметно отличается от большинства российских регионов: городов и пгт в разы больше, сел и деревень — меньше, тоже в разы. Также кратно выше доля малых городов в сравнении со структурой расселения среднего российского региона.
Разработка градостроительной документации разворачивается параллельно с работой над социально-экономическими концепциями регионов и поселений. На сайте ЕИПП РФ градостроительная документация по понятным причинам присутствует строго в назывном порядке, а вот информация о сценариях социально-экономического развития и размещения производительных сил представлена более развернуто. Так, для городского округа Донецк предусматривается: строительство индустриальных и технопарков, мероприятия по очистке шахтных вод, организация общественно-деловых зон, в частности, экотехнопарка на месте терриконов, создание производства роботизированных комплексов для угольной промышленности, углехимического комплекса, заводов — домостроительного, по производству газобетонных блоков, строительной и сельхозтехники. Всего планируется создание более 19 тыс. рабочих мест.
В определении директора ЕИПП РФ Д.И.Саттаровой, работа института в первую очередь направлена на формирование целевой структуры экономики, эффективного транспортно-логистического каркаса, оптимальной схемы расселения и размещения производительных сил. В данном случае речь шла о запланированной на 2026 г. работе над Схемой территориального планирования части Донецкой народной республики, однако, очевидно, это целеполагание относится ко всему корпусу градостроительной документации, разрабатываемой для территории Донбасса.
Конкретизируем эти проектные принципы с учетом развертывания фронтов Четвертой мировой войны и нарастания экзистенциальных угроз со стороны «коллективного Запада» в лице европейского НАТО в свете пограничного статуса Донбасса, его географической близости к территории противника в горизонте ближайших десятилетий (собственно, на период действия разрабатываемой градостроительной документации):
Транспорт
1) восстановление сложившейся железнодорожной сети и грузопассажирского сообщения
2) сетевизация структуры автодорожного сообщения, включая строительство участков-дублеров федеральных магистралей на случай военной агрессии со стороны противника
3) создание вдоль федеральных трасс системы военных стоянок и складов ГСМ (по примеру современной Германии)
4) организация системы мультимодальных транспортно-пересадочных узлов
Промышленность
5) следование стратегии «распределенного производства», что предполагает дисперсное размещение объектов обрабатывающей промышленности при рассредоточении дублирующих производственных линий, когда финальная сборка осуществляется на максимально защищенном от воздушных атак головном предприятии
6) перенос линий сборки критических производств, в том числе связанных с ОПК, электроникой и пр., в бывшие военные сооружения, а также глубокие подвальные помещения действующих заводов
7) мультипликация и размещение линий критических производств и мелких партий складируемых боеприпасов в промышленных зонах под видом мощностей логистических компаний (что скрадывает их местоположение на спутниковых снимках)
8) возведение железобетонных насыпей и противоударных экранов, защищающих критические производства, с целью минимизации ущерба от взрывной волны и осколков
Расселение
9) сохранение существующего характера использования территории и развитие тканевого расселения с упором на малые города, пгт и сельские населенные пункты
10) приоритетное развитие малоэтажного (индивидуальное строительство, таунхаусы, многоквартирные дома с большими квартирами) и среднеэтажного жилищного строительства в том числе в крупных и больших городах
11) выстраивание инфраструктуры военной необходимости, включая устройство новых жилых единиц, вдоль западной границы Донецкой и Луганской народной республик с переводом войсковых подразделений, в том числе вместе с семьями
Инженерное обеспечение
12) содействие развитию автономных систем жизнеобеспечения (за исключением энергоснабжения) в сельских поселениях, пгт и малых городах
13) резервирование и «кольцевание» энергосетей и интернет-каналов с целью перенаправления по дублирующим маршрутам электроэнергии, газа, интернет-трафика и пр. при обрыве основных веток
14) дублирование централизованных систем энергоснабжения автономными энергетическими мощностями типа малых модульных реакторов на критических производствах
Объекты ГО и ЧС
15) высвобождение от непрофильных коммерческих функций, подготовка и приведение в эксплуатационное состояние и строительство новых объектов ГО и ЧС — бомбоубежищ, бункеров и пр. — в городах и пгт
Предлагаемые мероприятия не исключают увеличения привлекательности территории Донбасса и Приазовья за счет развития курортно-рекреационных и туристических функций, строительства социальных и коммерческих объектов, разработанных ЕИПП РФ и реализуемых в настоящее время. Тем не менее в свете надвигающихся военно-стратегических макроугроз и рисков необходима адекватная реакция, в том числе в области пространственного планирования.
